當代信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，提出要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
我國正面臨從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強國”轉變的歷史新機遇。自然資源大數(shù)據(jù)是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，自然資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展是新時期自然資源事業(yè)發(fā)展的迫切需要。在日前召開的中國資源大數(shù)據(jù)2019年學術年會暨中國自然資源學會資源大數(shù)據(jù)分會成立大會上，自然資源部總工程師程利偉就中國資源大數(shù)據(jù)的發(fā)展談了自己的看法。
自然資源集中統(tǒng)一管理為大數(shù)據(jù)開發(fā)應用創(chuàng)造了機遇
據(jù)程利偉介紹，新中國的自然資源管理體制先后經(jīng)歷了三個階段的變遷。一是從1949年至1998年，持續(xù)了近50年的分散管理階段；二是從1998年至2018年，這20年處于“部分集中”管理階段；三是以自然資源部成立為起點，初步形成“總體集中+部分協(xié)同”的管理格局。
他所說的自然資源，指的是行政管理的范疇。按照自然資源部的“三定”規(guī)定，其管理范圍包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋七大類自然資源。按照空間分布情況，程利偉把它分為陸域資源、海域資源和域下資源三大類。其中，陸域資源包括土地、森林、草原、濕地和水流水域；海域資源包括海洋、海島和海岸帶；域下資源包括礦產(chǎn)、地下水、地熱能、地下空間等。
從性質上看，陸域資源屬于顯性資源，海域資源屬于半顯性半隱性資源，域下資源屬于隱性資源。在這三大類資源中，水是一體的、聯(lián)通的、動態(tài)的，在不同空間又表現(xiàn)為不同物態(tài)的資源。
從管理方式看，土地、礦產(chǎn)、海洋屬于資源、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)全鏈條管理（包括相關的地勘和測繪行業(yè)管理），森林、草原、濕地由自然資源部直接負責資源調(diào)查評價和確權登記，其它通過國家林草局進行間接管理；而對于水資源而言，自然資源部則只負責資源調(diào)查評價和確權登記管理，其他相關事項的管理主體是水利部。因此，程利偉把后兩種情況稱為部分協(xié)同。他認為，這是一個三維立體、各類資源交叉重疊、管理體系錯綜復雜的大系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)之上，構建現(xiàn)代化治理體系、提高治理能力，大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)應用大有可為。同時，也為大數(shù)據(jù)技術自身的完善和發(fā)展提供了重要平臺。
自然資源管理迫切需要大數(shù)據(jù)分析應用的支持
自然資源部肩負著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。“兩統(tǒng)一”職責定位將為從根本上解決長期約束我國自然資源管理領域存在的所有者不到位、系統(tǒng)性不強、重開發(fā)輕保護和職責交叉重疊、空位不到位并存等一系列問題提供了制度前提；而大數(shù)據(jù)等新技術的應用則為解決上述問題提供了可能。
原國土、海洋、測繪、林業(yè)等部門為積極響應國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，多次發(fā)文推進本部門大數(shù)據(jù)發(fā)展，并圍繞國家有關大數(shù)據(jù)的頂層設計，從工程實施、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了具體行動。自然資源部成立后，長期以來制約自然資源各專題數(shù)據(jù)在部門間流動、共享的體制障礙得到破除，與自然資源相關的土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、森林、草原、水、地質調(diào)查等數(shù)據(jù)亟待整合。自然資源數(shù)據(jù)當中，以結構化數(shù)據(jù)為主的政府數(shù)據(jù)資源（包括業(yè)務數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)兩類）、以半結構化數(shù)據(jù)為主的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和以非結構化數(shù)據(jù)為主的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，彌散分布在政府、市場與社會公眾中。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于能夠顯著提升政府部門、企業(yè)與公眾數(shù)據(jù)資源相互間的開放度、關聯(lián)度、共享度。通過整合多源、海量的自然資源數(shù)據(jù)及其相互關聯(lián)的數(shù)據(jù)，推動自然資源管理從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉變，從權力治理向數(shù)據(jù)治理轉變，從公共事務服務向公共數(shù)據(jù)服務轉變。
資源大數(shù)據(jù)分會支撐自然資源管理工作
作為自然資源領域的綜合性學術團體，中國自然資源學會凝聚了一大批有影響力的專家學者，是在國內(nèi)外集自然資源理論研究、學術交流、科學普及、人才培養(yǎng)、國際交往和成果轉化等功能為一體的綜合性學術平臺，每年召開全國性的學術年會和各種不同類型的專題會議，不斷推出高質量的研究成果，已經(jīng)為自然資源系統(tǒng)進行戰(zhàn)略決策和管理實踐提供了理論和技術支撐服務，并產(chǎn)生了重要的影響。
對此，程利偉呼吁，中國自然資源學會以及領域內(nèi)專家學者應一如既往地關注自然資源管理，積極參與自然資源工程建設和科學研究，為自然資源事業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮聰明才智，貢獻科技力量。同時，他也希望大家能夠廣泛開展學術交流和合作研究，取長補短、共同進步。
（來源：中國礦業(yè)報）
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