為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》），日前，自然資源部印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（簡稱《通知》），全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。
《通知》要求，各級自然資源主管部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動履職盡責，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。自然資源部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關技術標準，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時限。各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點和市縣“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。
對于過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同問題，《通知》明確，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和強制性內(nèi)容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。
對于國土空間規(guī)劃報批審查的要點，《通知》明確，按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式作合規(guī)性審查。
省級國土空間規(guī)劃審查要點包括：國土空間開發(fā)保護目標；國土空間開發(fā)強度、建設用地規(guī)模，生態(tài)保護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積，用水總量和強度控制等指標的分解下達；主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)落實情況；城鎮(zhèn)體系布局，城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)的空間結構；生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，重大基礎設施網(wǎng)絡布局，城鄉(xiāng)公共服務設施配置要求；體現(xiàn)地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；鄉(xiāng)村空間布局，促進鄉(xiāng)村振興的原則和要求；保障規(guī)劃實施的政策措施；對市縣級規(guī)劃的指導和約束要求等。
國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃審查要點，除對省級國土空間規(guī)劃審查要點的深化細化外，還包括：市域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則；重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局原則和標準；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求；中心城區(qū)城市功能布局和用地結構等。
其他市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的審查要點，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地實際，參照上述審查要點制定。
對于規(guī)劃報批審查方式，《通知》要求，簡化報批流程，取消規(guī)劃大綱報批環(huán)節(jié)。壓縮審查時間，省級國土空間規(guī)劃和國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，自審批機關交辦之日起，一般應在90天內(nèi)完成審查工作，上報國務院審批。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要簡化審批流程和時限。
（來源：中國自然資源報）
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