全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南日前建議，借鑒學(xué)習(xí)大氣、水和土壤“十條”成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護法》為契機，著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》“海十條”，以改善海洋生態(tài)環(huán)境、防范海洋環(huán)境風(fēng)險為根本出發(fā)點，以海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理為導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動護海原則，實現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的“陸海一盤棋”生態(tài)環(huán)境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建“源頭護海、河海共治、聯(lián)動凈海、從嚴管海、生態(tài)用海”的保護新格局，還百姓以碧海藍天、潔凈沙灘。
王金南表示，我國是擁有300萬平方公里主張管轄海域、1.8萬公里大陸海岸線的海洋大國，健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全的重要組成部分。近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，我國海洋領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然較為突出。全國約10%的海灣受到嚴重污染，全國大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區(qū)域的資源環(huán)境超載，滸苔災(zāi)害年均影響面積約3萬平方公里，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴峻。
“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅決向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，啟動和實施了水、氣和土污染防治行動計劃和污染防治攻堅戰(zhàn)，力度之大、措施之實、成效之明顯，前所未有，百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感和幸福感顯著增強。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。正在推進的黨和國家機構(gòu)改革中，把海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，為系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題提供了契機。”
為此，王金南建議著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》“海十條”，打造一個碧海藍天。
一、嚴格陸海銜接的生態(tài)空間管控。基于流域海域整體性和生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，建立陸海銜接的空間管控制度，推進重點區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護，實行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統(tǒng)協(xié)同保護。實行流域區(qū)域海域分區(qū)防控，推進水功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的銜接。健全完善海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋保護區(qū)的能力和水平。實施最嚴格的圍填海以及海島開發(fā)管控。
二、建立咸淡水相銜接的水質(zhì)標準評價體系。開展河口區(qū)水質(zhì)基準和標準研究，推進海水和地表水環(huán)境標準銜接研究，著重分析氮磷等指標相互轉(zhuǎn)化關(guān)系。充分考慮河流、湖泊和海洋環(huán)境質(zhì)量保護的需求，建立各具特色、同時又能相互銜接的環(huán)境質(zhì)量標準體系。
三、強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。實施流域環(huán)境和 近岸海域污染綜合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治，嚴格入海排污口、直排海污染源的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進“散亂污”企業(yè)清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，降低入海陸源污染負荷。控制海水養(yǎng)殖污染，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，清理沿岸不合理海水養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖。協(xié)同推進港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。
四、實施流域海域相統(tǒng)籌的氮磷削減及排海總量控制制度。以改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為目標，將污染物總量控制目標與環(huán)境質(zhì)量目標有機銜接，實行流域海域相銜接的氮磷總量控制，逐步實現(xiàn)海洋污染控制與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)調(diào)并進。
五、嚴格海洋傾倒監(jiān)督管理。強化疏浚物等海洋傾廢審批及傾廢過程的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，提升海洋傾廢管理規(guī)范化、信息化水平，提高廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力。研究推進海洋垃圾全流程防治，嚴格控制海洋垃圾的陸域和海上輸入，開展河口、海灣垃圾的集中整治活動。
六、嚴格防范海上溢油及?；沸孤╋L(fēng)險。重點從陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范、海上溢油風(fēng)險防范入手，開展環(huán)境風(fēng)險評估和專項執(zhí)法檢查，同時建立海洋赤潮和綠潮災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置體系，提升海洋環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
七、推進濱海濕地修復(fù)。在濱海地區(qū)因地制宜開展“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。鼓勵通過受損海域修復(fù)等方式，將部分建設(shè)用海空間轉(zhuǎn)化為濱海濕地并實施有效保護。
八、實施藍色海灣綜合治理。以全面提升海灣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為核心，以“藍色海灣”整治工程為抓手，堅持控源截污、標本兼治，突出一灣一策的精準治理，實施海灣水質(zhì)環(huán)境治理、岸線保護與修復(fù)、濱海景觀及生態(tài)廊道建設(shè)、近岸構(gòu)筑物清理與整治等。
九、加強海岸帶的保護和修復(fù)。有效保護自然岸線，劃定嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用岸段，明確保護邊界，對于嚴格保護岸線及毗鄰海域，禁止開展永久性建筑物建設(shè)、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。強化海岸帶生態(tài)保護，協(xié)同推進陸海生態(tài)過渡帶建設(shè)，增加自然海灣和岸線保護比例。系統(tǒng)開展砂質(zhì)岸灘治理，對受損砂質(zhì)岸段實施海岸防護、人工補沙、植被固沙等整治修復(fù)工程，維護砂質(zhì)海岸的穩(wěn)定平衡，防止海岸侵蝕。支持退圍還海，擴大生態(tài)空間。
十、完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系。推進《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》修訂，完善和修訂海水環(huán)境質(zhì)量標準，制定海洋傾廢、損害評估等法規(guī)，夯實海洋生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)。
（來源：中國礦業(yè)報）
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