近年來,宜春市像保護大熊貓一樣保護耕地,正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系,始終把耕地保護工作特別是基本農(nóng)田保護作為頭等大事來抓,堅守耕地紅線,連續(xù)20年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。2012年—2017年,宜春市連續(xù)六年被省政府評為“全省耕地保護成效顯著設區(qū)市”,該市國土資源局先后兩次被國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予“全國基本農(nóng)田保護先進單位”榮譽稱號。
對于耕地保護,宜春市始終秉承“耕地沒有保護好是犯罪,發(fā)展沒有保障好是無能,因土地違法影響宜春發(fā)展是失職”的理念,按照“主體明確、職責明晰、監(jiān)督明細”的原則,抓牢主體責任“龍頭”,著力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護“大家管大家用”的共同責任新格局。
在項目選址上,積極引導項目建設能用荒地不用耕地、能占劣地不占好地、能少占地絕不多占地、能存量挖潛則不用新增土地,做到依山就勢搞建設,因地制宜搞發(fā)展,呈現(xiàn)出建設用地占用耕地面積逐年減少的良好態(tài)勢。即便如此,耕地保護的形勢仍不容樂觀,“既要吃飯,又要發(fā)展”的現(xiàn)實,致使保護與占用耕地的矛盾一直存在。近年來,宜春市經(jīng)濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率一路攀升,達到46.5%,強勁的發(fā)展勢頭帶來旺盛的項目用地需求,督促著該市要妥善處理保障發(fā)展與保護耕地之間的關系,盡快轉變耕地保護的思路。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設用地的“龍頭”作用。該市在編制土地利用總體規(guī)劃和修編時,前瞻性優(yōu)先布局永久基本農(nóng)田,盡量避開耕地,已劃定的耕地紅線,絕對不能突破;已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田,絕對不能隨便占用。宜春經(jīng)開區(qū)投資2000多萬元修建一座高架橋,橫跨基本農(nóng)田保護區(qū),保護了基本農(nóng)田1000余畝;在規(guī)劃教體新區(qū)時保留一片水田,用于學校建設農(nóng)業(yè)科研基地;宜萬同城快速通道多次調(diào)整規(guī)劃設計,盡量避開基本農(nóng)田,少占耕地……面對一個個重點工程、重大項目,該市委、市政府始終堅持保護耕地優(yōu)先,工業(yè)項目、城市建設為基本農(nóng)田讓路。
保護好耕地,既要“節(jié)流”更要“開源”。近年來,宜春市按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”原則,巧做“加、減”法,不斷改進和完善耕地占補平衡管理,實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和質量的“雙平衡”。
做好土地開發(fā)整理整治“加法”。按照“先補后占、占一補一和占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的思路,著力實施土地開發(fā)、土地整理、土地整治“三輪驅動”。近十多年來,宜春市組織實施耕地占補平衡土地開發(fā)、國家投資土地整理、農(nóng)村土地整治示范建設項目共815個,新增耕地20.9萬畝。率先在全省啟動“旱改水”工作,實現(xiàn)耕地質量和數(shù)量“雙提升”。用足用活低丘緩坡、增減掛鉤、農(nóng)村宅基地管理試點“減法”。積極推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用,促進工業(yè)建設充分利用低丘緩坡荒灘等未利用地,有效減少工業(yè)占用城市周邊優(yōu)質耕地。2012年至2015年全市立項低丘緩坡項目試點26個,新增建設用地面積2.1萬畝。用好農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤試點,減少城鎮(zhèn)建設占用耕地,自2010年實施增減掛鉤試點以來,立項77個,為城鎮(zhèn)建設減少占用耕地面積3.5萬畝。今年,宜春市還開展了以“一戶一宅、建新拆舊”為原則的宅基地管理試點,退出宅基地597萬平方米,釋放近9000畝的農(nóng)村建設用地,大部分試點村退出的宅基地可滿足未來本村農(nóng)民建房用地需求5年左右,少數(shù)村莊可滿足10～15年,大大減少了農(nóng)民建房占用耕地。
與此同時,還強化執(zhí)法監(jiān)管,嚴查違法占用耕地行為,牢牢扎緊耕地保護籬笆,嚴守違法用地高壓線。制定了《宜春市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查定期報告、責任追究制度》,建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動態(tài)巡查監(jiān)管網(wǎng)絡,國土資源執(zhí)法監(jiān)察員、動態(tài)巡查員、特邀監(jiān)督員、村級協(xié)管員“四員”上陣,形成“全場緊逼,盯人防守”的態(tài)勢。同時,扎實開展土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查,按照“既處理事又處理人”的原則,對所有違法用地行為,做到宗宗立案查處、件件落實到位。嚴格實行重大案件交辦督辦、典型案件公開處理、重點地區(qū)警示約談制度,堅持以法律的震懾促進耕地底線性保護。
（來源：江西省自然資源廳網(wǎng)站）
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