為不斷提升用地服務(wù)保障能力，提高用地指標(biāo)精準(zhǔn)保障能力，利用有限的用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展最大化的目標(biāo)，馬鞍山市國(guó)土資源局不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)用地指標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了貫穿指標(biāo)統(tǒng)籌、指標(biāo)安排、指標(biāo)執(zhí)行、批后監(jiān)管等全流程的管理體系，取得了顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的土地要素支撐。
一、建立兩級(jí)管理模式，科學(xué)統(tǒng)籌用地指標(biāo)。
根據(jù)指標(biāo)類型，建立市-縣（區(qū)）兩級(jí)管理模式，省下達(dá)的用地計(jì)劃由市級(jí)統(tǒng)籌安排，其余的增減掛鉤、工礦廢棄地、異地購(gòu)買的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和各類指定載體的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃由縣（區(qū)）自行統(tǒng)籌。從規(guī)范申報(bào)流程、明確安排新增用地使用節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格規(guī)模要求、突出耕地保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管考核等方面嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)用地指標(biāo)保障，切實(shí)規(guī)范新增建設(shè)用地指標(biāo)管理和提高指標(biāo)使用效益。明確市級(jí)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)、急需項(xiàng)目用地，對(duì)市級(jí)重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和符合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大支持力度。采取臺(tái)賬化管理模式，動(dòng)態(tài)掌握縣（區(qū)）自有指標(biāo)情況，加強(qiáng)自有用地指標(biāo)使用管理。組織開(kāi)展建設(shè)用地批準(zhǔn)文件清理，共梳理出符合要求的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件39個(gè)，涉及用地4103畝（其中農(nóng)用地1399畝，耕地933畝），盤活一批用地指標(biāo)。
二、開(kāi)展指標(biāo)聯(lián)合評(píng)估，精準(zhǔn)安排用地指標(biāo)。
由該市國(guó)土資源局牽頭，召集市發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保、安監(jiān)、交運(yùn)、水利等部門組成評(píng)估組，對(duì)申請(qǐng)指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括立項(xiàng)、投資協(xié)議、規(guī)劃審查意見(jiàn)、平面布置圖和效果圖等，同時(shí)審核是否滿足容積率、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開(kāi)竣工時(shí)間和分批建設(shè)等要求，同時(shí)將水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（馬鞍山）經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)保護(hù)紅線納入評(píng)估范圍。今年以來(lái)，已評(píng)估項(xiàng)目49個(gè)，申請(qǐng)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)5147畝，安排指標(biāo)的項(xiàng)目共計(jì)41個(gè)，安排指標(biāo)3737畝，其中安排工業(yè)用地3337畝，占比達(dá)89%，保障了奧克斯空調(diào)、海立精密鑄造、永途汽車等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。累計(jì)對(duì)8個(gè)申請(qǐng)指標(biāo)超過(guò)100畝的項(xiàng)目實(shí)行分期供地，有效防止新的閑置土地、批而未供等現(xiàn)象發(fā)生。
三、提高用地報(bào)批效率，嚴(yán)格執(zhí)行用地指標(biāo)。
將報(bào)件質(zhì)量納入“四模創(chuàng)建”年度考核，建立報(bào)件質(zhì)量通報(bào)制度，深入推進(jìn)報(bào)批工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編寫(xiě)《建設(shè)用地審查要點(diǎn)》，開(kāi)展“掛圖作戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)報(bào)批進(jìn)展全程跟進(jìn)，實(shí)施用地報(bào)件互審制等，有效提升報(bào)件質(zhì)量，為項(xiàng)目用地平均節(jié)約5-10個(gè)工作日的審批用時(shí)。在全省前三季度建設(shè)用地報(bào)件質(zhì)量通報(bào)中，該市用地報(bào)件質(zhì)量始終居全省前列。其中2個(gè)報(bào)件從組卷到最終獲批實(shí)現(xiàn)了全流程一次性通過(guò)，有效節(jié)約了10個(gè)工作日用時(shí)。
四、加強(qiáng)批后用地監(jiān)管，提高土地使用效率。
建立指標(biāo)使用倒逼機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目早安排、早落地、早征遷、早開(kāi)工、早建設(shè)和早投產(chǎn)，從源頭避免閑置低效用地，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約。加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管分析，采取委托第三方中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)科技手段，對(duì)每一個(gè)使用市級(jí)安排用地計(jì)劃的項(xiàng)目開(kāi)展批后監(jiān)管，并對(duì)用地計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展年度評(píng)估分析。截至目前，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安排使用市級(jí)用地計(jì)劃的109個(gè)項(xiàng)目的批后監(jiān)管，涉及用地總面積7636畝，使用新增建設(shè)用地指標(biāo)6310畝。
（來(lái)源：安徽省自然資源廳）
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